Derecho público y regulatorio
Del punto de conexión a la puesta en marcha
El derecho de la energía regula cómo se promueve, autoriza, conecta, financia y transmite una instalación de generación o una infraestructura. Lo necesitas desde que buscas terreno y capacidad de red hasta que vendes el proyecto o lo pones en explotación. El calendario lo marcan los hitos administrativos del permiso de acceso: incumplir uno supone su caducidad automática y la pérdida de las garantías depositadas.
Energía e infraestructuras
Un proyecto renovable es, antes que una planta, un conjunto de derechos: permiso de acceso y conexión, autorizaciones administrativas, declaración de impacto ambiental, licencias municipales y títulos sobre el suelo. Su valor depende de que todos existan, estén vigentes y sean coherentes entre sí. Una potencia distinta en el permiso y en la autorización, o un arrendamiento que vence antes que la vida útil, bastan para que un financiador o un comprador se retire.
El regulador ha ligado esos derechos a un calendario estricto para expulsar los proyectos especulativos. Desde la obtención del permiso de acceso corren plazos máximos para cada hito y, si no se acreditan, el permiso caduca sin necesidad de requerimiento. Llevamos un control de fechas por proyecto y preparamos con antelación la prueba de cada hito. Las cuestiones de suelo rústico y evaluación ambiental se trabajan con urbanismo y medioambiente.
En infraestructuras de transporte, agua o equipamientos públicos el título es una concesión, y el riesgo está en el reparto de la demanda, los sobrecostes de obra y las condiciones para reequilibrar el contrato. Tanto en energía como en concesiones, los contratos de construcción, operación, venta de energía y financiación deben encajar: un retraso que el contratista no cubre y el financiador no tolera acaba recayendo en el promotor.
En qué trabajamos
Proyectos fotovoltaicos
Acompañamos el desarrollo completo: contratos de arrendamiento o derecho de superficie con los propietarios, tramitación de acceso y conexión, autorizaciones, evaluación ambiental y licencia de obras. Las plantas que ocupan más de 100 hectáreas se someten a evaluación de impacto ordinaria, y por encima de 10 hectáreas, a la simplificada. Si falta acuerdo con algún propietario para la línea de evacuación, la declaración de utilidad pública permite la expropiación o la servidumbre forzosa.
Arts. 54-56 LSE; anexos I y II Ley 21/2013
Contratos PPA
Un PPA (power purchase agreement) es un contrato de compraventa de energía a largo plazo entre un generador y un consumidor o comercializador. Puede ser físico, con entrega de electricidad, o financiero, un contrato por diferencias sobre el precio de mercado que puede calificarse como derivado. Negociamos precio y perfil de entrega, reparto del riesgo de vertidos y precios negativos, garantías de origen, cambio regulatorio, garantías de pago y causas de terminación anticipada.
Acceso y conexión
Los permisos se otorgan por orden de solicitud, salvo en los nudos reservados a concurso de capacidad. Antes de solicitar hay que depositar una garantía de 40 euros por kilovatio instalado. Si el gestor de la red deniega o condiciona el acceso, puedes plantear conflicto ante la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en el plazo de un mes. Revisamos la motivación técnica de la denegación y la capacidad publicada en el nudo.
Arts. 7, 18 y 23 RD 1183/2020; art. 12.1 Ley 3/2013
Autorizaciones energéticas
Una instalación de producción necesita tres autorizaciones sucesivas: administrativa previa, sobre el anteproyecto y junto a la evaluación ambiental; de construcción, sobre el proyecto de ejecución; y de explotación, tras la obra. Las tramita la Administración General del Estado cuando la potencia supera 50 MW o la instalación afecta a más de una comunidad autónoma, y la comunidad en los demás casos. Modificar el proyecto durante la tramitación puede obligar a reiniciarla.
Arts. 3.13 y 53 LSE; RD 1955/2000
Contratos EPC
El contrato EPC (ingeniería, suministro y construcción) entrega la planta llave en mano por precio cerrado y fecha cierta. Lo esencial es definir bien el alcance, los hitos de pago, las pruebas de aceptación provisional y definitiva, las penalizaciones por retraso y por rendimiento inferior al garantizado, y los límites de responsabilidad. En derecho español es un contrato de obra, y los jueces pueden moderar la pena pactada si el cumplimiento fue parcial o irregular.
Arts. 1152-1154 y 1588-1600 CC
Financiación de proyectos
En un project finance, el banco presta a una sociedad vehículo y cobra solo de los flujos del proyecto. Por eso exige un paquete de garantías sobre todo lo que lo hace funcionar: prenda de las participaciones, de las cuentas y de los derechos de crédito del PPA, del EPC y de los seguros, hipoteca sobre el derecho de superficie o la concesión, y acuerdos directos con las contrapartes. Asesoramos al promotor o al financiador.
Adquisición de proyectos
Los proyectos se compran en fase de desarrollo, listos para construir o en operación, y el precio suele pagarse por hitos. La revisión previa se centra en la vigencia del permiso de acceso, el cumplimiento de hitos, los títulos de suelo y los recursos pendientes contra las autorizaciones. La transmisión de la instalación requiere autorización administrativa, y si el comprador es un inversor extranjero puede necesitar autorización previa de inversiones exteriores.
Art. 133 RD 1955/2000; art. 7 bis Ley 19/2003
Concesiones de infraestructura
En la concesión de obras, el concesionario construye y explota la infraestructura asumiendo el riesgo operacional, con una duración que no puede exceder de 40 años. Si lo que se ocupa es dominio público sin contrato de obra o servicio, el título es una concesión demanial, con un máximo general de 75 años. Asesoramos en la licitación, la estructura societaria y financiera, las modificaciones y el reequilibrio, junto al equipo de <a href="/areas-de-practica/contratacion-publica/">contratación pública</a>.
Arts. 14, 29.6 y 247-283 LCSP; art. 93.3 Ley 33/2003
- 31 meses
- Plazo máximo para obtener declaración de impacto ambiental favorable desde el permiso de acceso (art. 1.1 RDL 23/2020)
- 34 meses
- Plazo máximo para obtener la autorización administrativa previa (art. 1.1 RDL 23/2020)
- 5 años
- Plazo general para la autorización de explotación definitiva; superarlo caduca el permiso (art. 1.1 RDL 23/2020)
- 40 €/kW
- Garantía económica previa a la solicitud de acceso y conexión de generación (art. 23 RD 1183/2020)
Fases de un proyecto de generación y qué se cierra en cada una
Suelo
Opciones de arrendamiento o derecho de superficie inscribibles, con plazo superior a la vida útil y sin cargas preferentes.
Red
Garantía, solicitud de acceso y conexión y aceptación de la propuesta del gestor. A partir del permiso empieza a contar el calendario de hitos.
Autorización previa y ambiental
Anteproyecto, estudio de impacto, información pública y declaración de impacto ambiental.
Autorización de construcción
Proyecto de ejecución, declaración de utilidad pública si hace falta ocupar terrenos y licencias municipales.
Contratos y financiación
EPC, operación y mantenimiento, PPA o estrategia de venta a mercado y cierre financiero.
Explotación
Autorización de explotación provisional y definitiva, e inscripción en el registro de instalaciones de producción.
La caducidad del permiso de acceso no avisa
El incumplimiento de cualquiera de los hitos administrativos produce la caducidad automática del permiso de acceso y de conexión y la ejecución inmediata de las garantías. No hay trámite de subsanación. La única excepción relevante para las garantías es que la declaración de impacto ambiental resulte desfavorable por causas no imputables al promotor.
Los plazos se suspenden si un recurso administrativo o judicial paraliza cautelarmente la eficacia de las autorizaciones, pero hay que acreditarlo antes de que venza el hito. Normas posteriores han ampliado algunos plazos para permisos obtenidos en fechas determinadas, de modo que el calendario debe calcularse proyecto a proyecto, con la fecha exacta del permiso.
Preguntas frecuentes sobre proyectos de energía
¿Qué diferencia hay entre un PPA físico y uno financiero?
En el físico, el generador entrega la electricidad al comprador, directamente o a través de un comercializador, a un precio pactado. En el financiero no hay entrega: cada parte compra y vende en el mercado y ambas liquidan la diferencia entre el precio de mercado y el precio fijado. El financiero permite contratar con plantas situadas en otra zona, pero exige analizar su tratamiento contable y regulatorio como instrumento derivado.
¿Qué pasa si me deniegan el acceso a la red?
La denegación debe estar motivada en alguna de las causas previstas en la normativa, normalmente falta de capacidad en el nudo. Puedes plantear un conflicto de acceso ante la CNMC en el plazo de un mes desde que conoces la decisión. La Comisión revisa si el gestor aplicó bien los criterios técnicos y el orden de prelación. Su resolución es recurrible ante la Audiencia Nacional.
¿Qué significa que un proyecto está «ready to build»?
Que dispone de todo lo necesario para empezar la obra: permiso de acceso y conexión vigente, autorización administrativa previa y de construcción, declaración de impacto ambiental, licencias municipales y derechos sobre el suelo de la planta y de la línea de evacuación. No es una categoría legal, sino de mercado. Cada contrato de compraventa debe definir con precisión qué títulos la integran y cómo se acreditan.
¿Puede el propietario de un terreno negarse al paso de la línea de evacuación?
Puede negarse a un acuerdo voluntario. Pero si el proyecto obtiene la declaración de utilidad pública, esta lleva implícita la necesidad de ocupación y la urgente ocupación de los bienes afectados, lo que permite imponer la servidumbre de paso o expropiar a cambio del justiprecio. El propietario puede alegar en la información pública y proponer trazados alternativos técnicamente viables.
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